Organisation and funding of domestic air transport

Kotimaan reittilentoliikenne on ennen koronapandemiaa perustunut pääosin markkinaehtoiseen liikenteeseen pääsääntöisesti kahden markkinaehtoisen operaattorin toimesta. Koronapandemian aikana viiden kentän markkinaehtoinen liikenteen lakkautuminen korvattiin valtion tilapäisellä ostoliikenteellä. Säännöllistä ostoliikennettä on ollut pidempään ainoastaan Savonlinna-Helsinki-välillä valtion ja Savonlinnan kaupungin yhteishankinta ja Pori-Helsinki välillä Porin kaupungin hankkimana. Lisäksi Ahvenanmaan maakuntahallitus on ostanut liikennettä Maarianhaminasta Tukholmaan.

Lentoyhteyksien hankkiminen kilpailuttamalla eroaa lentoyhtiöiden markkinaehtoisesti harjoittamasta liikenteestä mm. siinä, että lentoliikenteen kulut maksavat hankkijat eli valtio ja/tai kunnat. Kilpailuttamiselle on reunaehdot sitä koskevassa EU-asetuksessa (nk. lentoliikenneasetus 1008/2008). Lentoliikenneasetuksen mukaan operaattori voidaan kilpailuttaa jos markkinaehtoista liikennettä ei synny syrjäiselle lentoasemalle tai vähäliikenteiselle reitille. Edellytyksenä on, että lennot eivät aiheuta markkinahäiriötä esim. lähialueen muille kentille (jotka sijaitsevat alle 100 km ja/tai julkisilla liikenneyhteyksillä alle tunnin matkan päässä) meneville vastaaville markkinaehtoiseille lennoille tai muille kulkumuodoille, erityisesti alle 3 tuntia kestäville junamatkoille. Asetuksessa edellytetään etukäteisarviota edellä mainittujen kriteerien toteutumisesta. Suomessa tällaisen arvion valmistelusta vastaa Liikenne- ja viestintävirasto. Liikenne- ja viestintävirasto asettaa ostoliikenteenä tapahtuvalle reittilentoliikenteelle julkisen palveluvelvoitteen rajatuksi ajaksi, jonka aikana kyseisellä reitillä valtio saa halutessaan rajoittaa muuta säännöllisen lentoliikennettä ko. reitillä. Rajatun ajan jälkeen tilannetta ja tarvetta julkiselle palveluvelvoitteelle tarkastellaan uudestaan. Suomessa ei ole rajoitettu muuta säännöllistä liikennettä ko. yhteysväleillä. 

Säännöllisen lentoliikenteen ostoilla turvataan erityisesti elinkeinoelämälle tarpeellisia yhteyksiä. Myös paikalliset ja alueelliset tahot voivat osallistuvat kyseisten yhteysvälien rahoittamiseen. Pori-Helsinki välisen lentoliikennepalvelun hankinnan Porin kaupunki on rahoittanut kokonaisuudessaan. Savonlinnan reitin lentoliikennepalvelun hankinta on normaaliolojen ratkaisu, ja sen perusteena on, ettei liikenne ole markkinaehtoisesti kaupunkiin kannattanut. 

Koronapandemian yhteydessä tehtyjen lentojen vähennysten myötä markkinaehtoiset lennot viidelle lentokentälle Helsingistä Joensuuhun, Jyväskylään, Kajaaniin, Kemiin ja Kokkolaan olivat poikki keväästä syksyyn 2020, mutta palasivat vielä talvikaudeksi 2020-2021, jonka jälkeen maaliskuun jälkeen 2021 markkinaehtoiset lennot loppuivat yhteysväleiltä kokonaan. Eduskunta päätti liikenne- ja viestintäministerin asettaman työryhmän esityksestä, että valtio ostaa ja rahoittaa lennot kyseisille paikkakunnille yhdeksän kuukauden ajan huhtikuun alusta 2021 kyseisen vuoden loppuun.Lokakuussa 2021 julkisen palvelun velvoitetta jatkettiin elokuuhun 2022 asti ja ostoliikennesopimuksista otettiin käyttöön optiokausi, joka päättyi 14.8.2022. Valtion vuoden 2022 ensimmäisessä täydentävässä lisätalousarviossa ko. reittilennoille myönnettiin lisämääräraha enintään 9 kuukaudeksi. Kilpailutetut säännölliset reittilennot jatkuvat Helsingin ja Joensuun, Helsingin ja Jyväskylän, Helsingin ja Kajaanin lentoasemien välillä sekä kolmioreittinä Helsingin ja Kokkola-Pietarsaaren sekä Kemi-Tornion lentoasemien välillä 31.10.2022 - 30.7.2023. Jyväskylään lennot päättyvät jo 23.6.2023, ja lyhyempi kausi on huomioitu hieman parempana palvelutasona eli lentoja on viikossa yksi enemmän. Hankintaan kuuluvan optiokausi voi pisimmillään olla 31.7.2023–28.4.2024, jos eduskunta myöntää sille rahoitusta.

Valtio on yhteistyössä Savonlinnan kaupungin kanssa kilpailuttanut reittiliikenteen Helsinkiin ajalle 04.10.2021 - 20.12.2024. Porin kaupunki avaa ostolentoliikenteen kilpailutuksen lokakuussa 2022. 

Lentoliikenteen julkinen rahoitus

Valtion talousarvion kehyksessä on osoitettu LVM:n hallinnonalan momentille 31.20.55 "Julkisen henkilöliikenteen palvelujen ostot ja kehittäminen" 1 miljoonaa euroa lentoliikenteen ostoihin, joka kohdistuu Savonlinna-Helsinki yhteysvälille. Savonlinnan kaupungilla on 1,2 miljoonan euron vuosittainen määrärahavaraus ko. yhteysvälille vuosille 2021–2024 eli yhteensä 4,8 miljoonaa euroa Savonlinnan kaupunginvaltuuston päätöksellä 14.12.2020. Pori-Helsinki yhteysvälin rahoitukseen liittyen Porin kaupunginvaltuusto päätti 19.9.2022 varata 3 miljoonan euron suuruisen määrärahan erikseen vuosille 2023 ja 2024. 

Lisäksi valtio on kahdessa lisätalousarvioissaan varannut väliaikaista rahoitusta viiden maakuntakentän liikenteelle (Helsingin ja Joensuun, Helsingin ja Jyväskylän, Helsingin ja Kajaanin lentoasemien välille sekä kolmioreitille Helsingin ja Kokkola-Pietarsaaren sekä Kemi-Tornion lentoasemille) vuoden 2021 neljännessä lisätalousarviossa 13,8 miljoonaa euroa elokuuhun 2022 asti ja vuoden 2022 ensimmäisessä lisätalousarviossa 17 miljoonaa euroa 9 kuukauden ajaksi liikenteen käynnistymisestä. Valtionvarainministeriön budjettikirjausten mukaan tuki on väliaikainen koronapandemian aiheuttaman akuutin kriisitilanteen yli, eikä sitä ole tarkoitus jatkaa sen jälkeen.

Lentoliikenteen ostot nousivat siis merkittävästi vuonna 2021 kun valtio ryhtyi ostamaan lentoliikennettä viidelle maakuntakentälle. Vuonna 2021 valtio käytti lentoliikenteen ostoihin 13,65 miljoonaa euroa, kun aiempina vuosina valtion lentoliikenneostot olivat olleet noin 1 miljoonaa euroa vuosittain. Kaupungit ovat käyttäneet lentoliikenteen ostoihin noin 4-5 miljoonalla euroa vuosittain. 

Väliaikaista valtion rahoitusta saaneiden reittien keskimääräinen valtiontuki vaihteli reiteittäin. Tukeen vaikuttaa mm. matkustajamäärä, reitin pituus ja käytössä ollut kalusto. Valtion keskimääräinen tuki matkustajaa kohden oli suurin lennoilla Jyväskylään ja alhaisin lennoilla Kemiin.